2009,中国制造复兴之路
发布于:2010-1-21 已被阅读: 次 
2009年,对于世界来讲,正在经历从危机到复苏的关键历史时期。2009 年,对于中国来说,是难忘的一年,我们庆祝了祖国六十岁生日,实现了“保八”目标。尽管中国经济结构的转型调整并非一片坦途,但2009年,中国增长的发动机并没有减速熄火,中国制造业正在踏上复兴之路。


制造业发展冰火两重天

    如果用工业增加值画一条曲线,那么从2008年6月到2009年10月,是一个标准的V字形。中国经济发展也正如这条V型曲线,胜利地从低谷逃脱。在“一揽子”经济政策的作用下,2009年,中国制造业开始慢慢从寒冬中走出。然而,走出寒冬的制造业目前正呈现出内需热出口冷,行业发展不均衡的冰火两重天的发展状态。

    从工业增加值的增幅来看,2008年6月是16%,自此一路下跌到2009年2月的3.8%,3月开始上升,到10月的16.1%。在这个V型曲线中,内需市场起到了一定的推动作用。长久以来,我国一直靠出口拉动增长。然而,长时期过度依赖外需带动增长,就会形成刚性的、适应外需的经济增长内生机制、产业结构、营销网络、品牌战略、技术模式甚至经济体制。当外部环境发生重大变化或本币升值等导致出口竞争力减弱时,经济持续增长的循环就容易被打破,并且易陷入中长期经济衰退。

    金融危机以来,扩大内需已经成为我国调整经济增长结构的重点。四万亿刺激经济投资以及十大产业调整振兴规划在扩大内需方面均发挥了作用。发改委官员称,今年前三季度GDP增长的7.7个百分点中,消费需求贡献了4个百分点,两项扩大内需的作用抵消了进出口下降的3.6个百分点。从具体方面来看,以最火爆的汽车市场为例,1300万辆的销量,近97%为内需市场所消化。

    与内需市场的升温形成对比的是,出口的严峻形势。海关总署发布的最新数字显示,前11个月中国外贸进出口总值同比下降17.5%。其中,出口下降18.8%,进口下降15.8%。随着全球贸易保护主义的升温,出口形势好转尚需时日。

    在金融危机的余波下,几家欢喜几家愁是对行业发展不均衡的最好描述。汽车工业迎来了历史最好发展时机,轻工业实现了稳步回升,纺织工业与船舶工业的增长缓慢,钢铁、水泥等21个行业出现了不同程度的产能过剩。

    制造业冰火两重天的态势的缓解也有赖于中央经济政策的持续和改善。12月份召开的2009年度中央经济工作会议提出了2010年经济工作六大主要任务:提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展;加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益;夯实“三农”发展基础,扩大内需增长空间;深化经济体制改革,增强经济发展动力和活力;推动出口稳定增长,促进国际收支平衡。坚持“引进来”和“走出去”相结合;着力保障和改善民生,全力维护社会稳定。由此可以看出,调结构,扩内需仍然是重点。
 
    不得不指出的是,2009年我国带动经济增长的力量主要来自“铁公基”,这些大型的基础设施真正得益的是政府投资,真正受市场驱动的需求得益比重有限。而且目前我国投资的大型、垄断型企业,吸收就业相对较弱,而中国真正能够吸收就业的往往是一些中小型制造行业。所以下一步扩大内需的关键是如何把投资带动的动力转移到中小型制造行业。

    以内需为拉动经济增长的主要力量,已经成为我国今后经济发展的重要目标和经济政策的重要出发点。对于出口问题,我们也应逐步转换思维重新理解对外开放的内涵。我们需要在经济全球化深入发展的背景下继续扩大开放,但扩大对外开放,并不意味着必须无限度地扩大对外贸易的规模。要根据资源环境承载能力准确把握在经济全球化大趋势下我国产业的定位,处理好出口与内需的关系。

    对于行业发展的不平衡现象,则需要在产业转型升级的大背景下,进行全面的产业结构调整,这是一项长期而艰巨的任务。

振兴规划初见成效  十大产业触底回暖

    十大产业调整振兴规划火线救急。2009年初,在全球性金融危机背景下,为防止中国经济加速下滑,国务院陆续出台了十大产业调整振兴规划,这一囊括了中国80%制造业的政策,为中国制造业注入了一剂强心针。以“保增长”为发力点的十大产业调整振兴规划,在“保八”的战役中作用巨大。

    事实证明,十大产业调整振兴规划的成效从年中即开始显现。彼时,工业增速加速下滑的局面已被扭转。在第一批产业调整振兴规划发布后的4月,国内工业增加值增速为7.3%,其后逐月回升,进入下半年后回升速度明显加快。最新统计数据显示,11月份规模以上工业增加值同比增长19.2%,增速比上年同期加快13.8个百分点,连续7个月同比增速加快。

    具体来看,十大产业调整振兴规划在各行业调整过程中已经初见成效。汽车产业振兴规划中培育汽车消费市场、刺激汽车市场需求的政策直接推动了2009年汽车市场的回暖与高速增长,促使汽车产销实现了千万级目标;在轻工业方面,“家电下乡”和“以旧换新”政策显著刺激了家电的市场需求,家电行业生产加速,企业效益也出现小幅增长的趋势;船舶工业振兴规划虽然不能在短期内使市场走出低迷,但在稳定国内市场以及帮助骨干企业渡过难关两个方面起到了很大的作用;振兴规划的实施在很大程度上推动了装备制造业的企稳回升,国家大力推动的高效清洁能源、特高压输变电、高速铁路、城市轨道交通及其他重点基础设施建设项目直接促进了装备制造业市场需求的回暖;在电子信息产业振兴规划中,引导推进第三代移动通信网络的措施直接拉动了通讯设备尤其是交换设备需求的迅速增长,也带动了通讯设备行业的迅速复苏。

    在过去一年的实施中,十大产业振兴规划也暴露出了一些问题。扩张性财政政策推动了基础设施建设投资的高速增长,进而大大刺激了钢材的市场需求,钢材价格特别是建筑用钢材价格显著上扬,需求的持续回暖逐步改变了钢铁行业去年下半年持续负增长的局面,但对于部分产能过剩问题缺乏相应的解决措施;有色行业实施的收储政策在一定程度上起到了拉动需求、稳定市场的作用,但这一政策也在一定程度上导致国内有色金属价格显著高于国外市场价格,导致进口数量激增,对国内生产企业产生了一定的冲击;并且未能从根本上解决有色金属产能严重过剩的问题;振兴规划虽然在一定程度上帮助纺织企业渡过了最艰难的时刻,但纺织企业融资难的问题依然比较严重;石化产业振兴规划更多的是维护中石油、中石化等大型国有企业的利益,对于中小企业缺乏考虑,在一定程度上导致了振兴规划的短期效果不明显。对各产业调整振兴规划来说,规划本身也需要在实践中不断完善。

    尽管还存在很多问题,但振兴规划确实已经使得十大产业开始触底回暖。工业与信息化部部长李毅中强调,明年工业发展将把更多的精力和注意力放到结构调整和发展方式转变上,其中落实十大产业调整振兴规划仍是重点。2009年,十大产业调整振兴规划的保增长目标已经实现,调结构依然任重道远。

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